守住信用是政府的一道底线

——来源：搜狐

政府没有信用意识，是最可怕的事，加强政务信用建设，是最关键、最核心的问题。

政务诚信、政府诚信

日前，宁乡县有关部门为贯彻落实国家六部委有关文件精神，以宁乡县人民政府名义下发《关于融资担保函作废的声明》，引起了社会关注。对此，宁乡县人民政府高度重视，迅速召开专题会议研究，认为该声明存在不妥之处，既没有准确理解和把握中央政策要求，更没有说明县人民政府同时采取的系列配套落实措施，严重误导了社会舆论。会议决定立即收回此函，向社会各界表达诚挚歉意，并表示，宁乡县人民政府将全面深刻领会中央精神，紧密结合宁乡实际，严格依法行政，依法依规妥善处理融资担保问题，着力打造诚信政府、法治政府，全力防范金融风险。

虽然宁乡县政府应对舆论的反应速度很快，态度也很诚恳，并表达了诚挚歉意，但是，此举仍然难以全面挽回造成的不良影响，难以给政府形象打分。相反，政府信用又在声明函的收回中再一次受到伤害。

众所周知，国务院2014年发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》明确指出，政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。也就是说，只有政务诚信了，政府诚信了，才能真正推动社会信用体系建设，推动各方面诚信水平的提升。如果政府不诚信、政府不守信用，其他方面也就无从谈起。

而纲要所以把政务诚信作为最重要的内容提出，除了政务诚信在社会信用体系中的地位重要之外，与这些年来地方政府在诚信方面的问题也是不无关系的，与地方政府时常出现失信现象密切相关的。如地方债问题，就是地方比较严重的信用问题。因为，不少地方在处理地方债方面，没有做到严格依法、合规，严格遵守各项制度、规章，而是做出了很多违反国家法规和制度的行为。其中，财政违规担保，就是最典型的问题。

政务诚信、政府诚信

事实也是，中央已经三令五申，明确地方政府不得为企业负债提供担保，明确提出财政担保是违规的、是无效的。可是，我行我素的地方比比皆是，违法担保随处可见。地方政府如此作为，完全是失信的行为、失信的表现。切不要以为到期债务不还才是失信，不认真执行国家的法律法规，也是失信的表现之一。因为，没有一个地方的政府没有公开表示过要认真执行国家法律、认真执行各项政策、认真执行中央决策。但在实际工作中，却只顾自身需要，要求财政担保，不是失信是什么？

而宁乡县政府在做出了很多违规担保行为以后，又以执行上级要求为借口，一纸声明，让所有的担保告诉作废，实在让人无言以对。从这个角度来看，权大于法在某些地方可能确实比较严重。而声明发表以后，由于舆论的强烈关注，又是一个专题会议，收回了声明，再一次把权大于法进行了认真的注释。

我不知道，宁乡县政府在发表让融资担保函作废的声明时，有没有经过专题会议研究，有没有跟政府法律顾问商量。因为，各级政府都有自己的法律顾问团，都能够在遇到相关的法律问题时，征求法律顾问的意见。同时，各级政府也都有法律事务机构，如法制办等，对政府出台的制度、规章等进行把关。那么，声明又是如何出台的呢？为什么法律事务机构和法律顾问都没有提出疑问呢？显然，还是权大于法作怪，是政府没有征求相关部门以及法律顾问意见所致。而权大于法的直接后果，就是让政府信用买单，让政府信用在这样的出尔反尔中一损再损。

从要求财政出具担保函，到一纸声明让这些担保函作废，再到收回声明，前后三次都是用政府信用买单、让政府信用失分的行为。很难想象，这是一级政府做出的举动。以这样的方式对待信用，以这样的方式对待自己的行为，不知还有多少人能够相信政府、相信政府是能够守信的。

政务诚信、政府诚信

眼下，各地都在积极推动包括PPP在内的各项与社会资本合作的模式，如果政府是以这样的方式出现的，还有多少社会资本愿意与政府合作呢？包括招商引资、鼓励实体经济发展等，都有可以因为这样的行为让企业和投资者担忧，让政府很难在企业和投资者心中确立良好形象。

必须再次强调，政务诚信是社会信用体系建设的关键，守住信用，是政府的一道底线。没有政务诚信、政府诚信，各项诚信工作都可能成为一句空话。宁乡县政府的出尔反尔再次告诉我们，政务诚信、政府诚信的工作任重道远。

谭浩俊【原创】