难忘“起步”的日子——福建省人大设立常委会之初纪事

人民政坛-法治视角2009年 第8期《庆祝新中国成立60周年暨地方人大设立常委会30周年》

“难忘的记忆总能穿越悠远的时空。30年前福建省人大设立常委会之初的情景，宛若凝固的历史照片，深深定格于那些亲历者和见证者的记忆深处。”

难忘“起步”的日子

——福建省人大设立常委会之初纪事

★ 黄洪旺 张 郁

建阳市黄坑大竹岚蛇科所的温美玉，福建省人大设立常委会之时，她是组成人员之一。忆起当时情景，尽管细节已略显模糊，但她平淡的语气下难以掩饰其内心的激动。

1979年 12月 17日至 23日，福建省五届人大二次会议在省人民体育馆举行。这次代表大会的一项重要议程，就是根据五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，选举省五届人大常委会组成人员。会议经主席团提名，选举廖志高为福建省人大常委会主任，蔡黎、蓝荣玉等为常委会副主任，温美玉有幸当选为常委会委员。

第二天在西湖宾馆，福建省五届人大常委会召开了第一次会议。这是福建省人大设立常委会之后的第一次会议。温美玉怀着忐忑而兴奋的心情，尝试作为常委会组成人员的第一次履职。

   尽管已选举产生常委会组成人员，设立了省人大常委会，但常委会机关的机构设置、人员配置还没有到位。第一次常委会会议的会务组织工作，还是由当时的省革委会工作人员担任。

1982 年福建省人大常委会机关工作人员合影

常委会第一次会议会期一天。这次常委会会议任命了省高院副院长、省检察院副检察长等。本次常委会会议还通过了福建省第一部地方性法规—— — 《福建投资公司债券发行办法》。

第一次常委会会议给人稍显仓促的印象。以《福建投资公司债券发行办法》为例，法规的草案由福建投资企业公司起草的，并由省政府报请人大常委会批准，由省政府公布实施。这一点和后来的立法程序稍显不同。随后多次参加会议，温美玉见证了常委会会议制度的不断规范和完善。

福建省人大常委会华侨工委副巡视员卢仁辉是省人大常委会机关工作人员中的“元老”。1980年，时年31岁的他成为筹建中的省人大常委会机关的第一批工作人员。29年来，他见证了省人大常委会各个机构的建立健全和机关干部队伍不断发展壮大的过程。“1980年，整个省人大常委会机关工作人员只有 8个人，全都集中在当时省委办公厅大楼里的一间办公室里办公。由于省人大常委会机关正在筹建，办公室甚至连个正式 21人民政坛2009 年 第 8 期庆 祝 新 中 国 成 立 60 周 年 暨 地 方 人 大 设 立 常 委 会 30 周 年 法 治 视 角福建省第六届人民代表大会第一次会议会场的牌子都没有挂。”他说。

1980年 2月，福建省五届人大常委会第二次会议在西湖宾馆 6号楼召开，当时常委会机关的 8个工作人员全部上阵，全力做好会务保障工作。

这一年，省人大常委会机关建设有了较大进展，省委决定设立省人大常委会办公厅，核定编制 20人。“其实当时是有不同意见的，有同志认为省人大常委会只需要设立办公室就可以了，没有必要设立办公厅。但人大的同志极力坚持，设立办公厅而不是办公室，从机构建制、人大印章的级别等方面，更能体现人大的地位，也更有利于开展工作。”

有了人员编制，人大机关继续“招兵买马”。现为省人大常委会人事代表工作室代表联络议案处处长的肖四香成为省人大常委会机关设立以来第九位工作人员，随后是原福建省人大常委会办公厅秘书处调研员的姚诗殷，现为省人大常委会研究室宣传信息处调研员的纪爱钰……卢仁辉掰着手指头，如数家珍。的确，早期人大工作人员少，调入人员也是一个一个地研究办理，直到1982年省人大机关工作人员扩编到50人。

人大机关设立之初，行政经费特别紧缺，工作条件比较艰苦。卢仁辉说，当时开会喝茶叶水都得自己掏钱，一次得花五分钱。整个机关仅配有一辆车子，车号是 10号，并没有配备专职驾驶员，由于他学过驾驶，就兼任机关“驾驶员”。

1981年，省人大常委会机关搬到当时省政府大楼的三层，办公室多了好几间，终于不用挤在一间办公室了。办公厅的机构也进一步健全，下设法制处、秘书处、人事行政处。

由于财力有限，新办公楼的打扫装修基本上靠人大机关工作人员完成。卢仁辉说： “整个三层办公楼的墙壁刷漆时，石灰粉沾满了整个地板，是我们当时的这几个人连续奋战一段时间，用刮刀一点点刮掉，就连搬家也是我们自己动手的。”

也就在这一年，省人大常委会终于有了“牌牌”。牌子的木头是由省里统一定的尺寸，四套班子通用的，但牌子的字体、排版却可以不同。“当时人大机关的工作作风非常民主，有什么事都是大家一起商量，你一言我一语。用什么字体，怎么排版，才能把‘福建省人民代表大会常务委员会’这些字刻在牌匾上，既美观又大气，着实费了大家不少脑筋。”牌子做好后，挂牌仪式简单低调，省人大常委会告别了“无牌”办公的时代。

虽然当时工作条件相对比较艰苦，但从常委会领导到一般工作人员，大家工作的干劲都很足，人大常委会立法、监督等各项工作开展得有声有色，人大的地位和作用也逐步得到体现和加强。”回首 30年来从零起步、不断发展壮大的轨迹，卢仁辉说：“五届省人大常委会在履职制度、机关建设等方面的有益的实践和探索，为后来省人大常委会各方面的建设和发展打下了坚实的基础。”