湖南长沙：打造“信用住建”

——来源：长沙晚报

　　《湖南省社会信用条例》将从今年9月1日起施行，标志着湖南省社会信用体系建设迈入法治化、规范化的新阶段。连日来，长沙市住建局在全市住建领域组织开展学习贯彻条例系列活动，积极营造“学条例、重信用、讲诚信”的良好氛围，打造“信用住建”。

　　近年来，市住建局推出一系列落实社会信用体系建设要求、营造公平竞争、诚实守信市场环境的“硬核”举措，切实加强对全市住建领域相关企业信用监管，建立完善守信联合激励、失信联合惩戒制度，对住建领域涉及的建筑施工、勘察设计、物业服务、造价咨询等行业开展信用分级分类监管，严格执行省级住建部门的信用规范性文件，推进“双随机一公开”和“互联网+”监管，持续创新以信用为基础的新型监管方式。

　　建立以“信用”为核心的行业监管体系

　　物业涉及千家万户，牵动着老百姓的安全感、幸福感。日前，市物业管理办公室公布今年第二批物业服务企业“红黑榜”，全市共有25家物业企业列入“红榜”，4家物业企业列入“黑榜”，另有14家物业企业列入“重点监管”范围。

　　今年以来，市住建局创新推出物业“红黑榜”惩戒机制，出台住宅小区物业服务“红黑榜”评价制度，对各辖区内物业项目开展物业服务和信用信息综合考核评价，建立以“信用”为核心的物业行业监管体系，营造诚实守信的物业服务市场环境。

　　施工过程中擅自取消楼梯扶手，进行样板展示的全装修住宅要求变更装修图纸……此类建筑勘察设计情形损害了购房者权益。6月20日，市住建局下发《长沙市勘察设计行业信用管理暂行办法》，向勘察设计行业不良信用信息“开刀”，根据企业记分情况将企业分为A、B、C、D四个信用等级，并将相关证据资料纳入平台保存，建立企业信用档案。

　　为切实做好社会信用体系建设工作，长沙市住建局以市场为导向，以诚信为关键，全面加强信用信息记录、归集、共享和应用;增加信用服务的范围、方式和途径，建立完善“一处守信处处受益，一处失信处处受限”的信用联合奖惩机制，全面提高全社会诚信意识和信用水平。

　　建立“红黑名单”，营造良好营商环境

　　弄虚作假、围标串标、转包挂靠等招投标不诚信行为，严重扰乱了住建领域市场秩序。近年来，长沙市住建局持续开展住建领域招投标突出问题专项整治，重点查处工程建设领域招投标违法违规问题，整顿代理机构行业秩序，打击招标代理机构充当招标人代言人、围标串标“操盘手”、围标串标掮客、给招标业主回扣等行为，建立健全评标行为抽检制度、复核异常评标项目、公开通报问题等工作机制。对于违法犯罪、严重扰乱招投标市场秩序、顶风作案的企业和个人，坚决打击和曝光，并纳入“黑名单”。

　　如何通过营造公平竞争的环境，充分激发市场主体活力?市住建局在日常监管过程中，遵循守信激励、失信惩戒的原则，将信用评价结果为优秀的企业及从业人员列入“红名单”，将存在严重失信行为的企业列入“黑名单”，并将“红黑名单”发布结果作为资质资格管理、评先评优等的重要依据，充分发挥信用管理评价制度在行业监管中的作用，营造良好营商环境，推动全市住建行业高质量发展。

　　“诚信等级越高，企业获利越多，不仅可简化审批程序，还能享受优惠政策和更多便利服务。”这是不少建筑施工企业在营商环境中的一致感受，一家建筑企业负责人表示，信用建设是企业竞争的软实力，他们将继续强化项目质量和安全管理，为企业更好地做大做强提供有力支撑。

　　用好“曝光台”，扎实扎牢信用监管篱笆

　　扬尘防治“8个100%”不达标、落实房地产调控政策不到位，未取得施工许可证擅自开工……近年来，市住建局持续公布住建行业从业单位、从业人员曝光信息，并通过“曝光台”将这些不诚信信息向社会公开，接受社会大众监督。自2018年以来，该局已累计曝光住建行业不诚信信息逾50批次。

　　同时，市住建局先后出台《长沙市建筑施工企业信用管理办法》《长沙市建筑节能和绿色建筑领域信用管理暂行办法》《关于进一步加强工程造价咨询企业市场行为诚信评价工作的通知》等规范性文件，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，扎实扎牢信用监管“篱笆”，持续推进社会信用体系建设。

　　另一方面，不断升级“长沙市住建行业诚信一体化监管平台”，依托大数据，建设行业信用动态评价模型，实时动态评估监管范围内的行业企业，并在行政服务、企业经营过程中对不诚信的企业加强监督，进一步规范企业经营行为，加强住建领域诚信建设，营造良好的营商环境。

　　“我们将进一步加强住建领域行业管理，引导企业规范化经营，健全住建行业信用管理体系。”市住建局相关负责人表示，号召全市住建领域和住建行业企业加强《湖南省社会信用条例》学习，自觉遵守法律法规，全面规范自律，共同建设“信用住建”。该局将围绕市场主体及从业人员，不断完善以信用为核心的新型市场监管体制，加快住建行业信用管理政策体系和一体化监管平台建设，营造守信者处处受益、失信者寸步难行的市场环境，让诚信成为长沙住建领域的“通行证”。

市场监管基础支撑，建立健全跨区域联动、多部门配合、各领域参与的差异化监管机制，将市场监管联席会议成员单位扩充至25个。依托大数据智慧监管平台强化数据归集运用，汇集登记注册、行政审批、日常监管等监管数据，形成监管实施清单230项。制定《全市2022年度部门联合双随机抽查工作计划》，明确41个抽查计划、74条检查事项牵头负责单位，实现“进一扇门、查多项事、有呼必应、无事不扰”。

　　二是高标准推进集成监管。形成政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的“双随机、一公开”工作机制，政府分管领导召开3次专题会议调度推进，督查专班印发4期通报督促工作落实，各部门联合完成抽查任务41个，抽查检查对象647户，依法将16户市场主体列入异常经营名录。将系统内部检查事项分解到15个责任科室，一体推进日常监管与随机抽查，组织参与19起随机抽查任务，检查市场主体1809户，避免重复多头监管，切实减轻基层负担。

　　三是高质量建设智慧平台。通过“互联网+监管”系统强化数据综合分析，按照业务属性将184项监管事项进行分类，有序组织业务认领，全面强化考核结账，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，录入“互联网+监管”信息20545条，形成风险监管闭环。全面加强市场主体信用监管，动态监测市场主体信用状况，年报公示期间及时向市场主体发出预警提示，督促指导89449户个体工商户、26726户企业、1915户农民专业合作社及时、高效完成年报公示工作，有效规避“列异”信用风险。

　　四是高水平提升诚信环境。大力推进信用风险分级分类监管，根据市场主体信用风险等级实现“差异化”监管，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次，对A类企业减少检查频次，对D类企业加大监管力度，实现监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”，树立“守信激励失信惩戒”鲜明导向。扎实推进守重企业认定公布活动，严把信用“审查关”，对32家失信违法企业“一票否决”，确定91家经营信用良好企业为市级“守合同重信用”企业，大力营造诚实守信社会环境。