福建省市场监管局关于创新推行工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理的通知

——来源:福建省市场监督局

　　为进一步加强产品质量安全信用监管智慧监管，持续提升监管效能效率效益，精准高效防风险保安全，不断优化全省工业企业发展环境，更好服务福建经济社会高质量发展，在前期部分地方试点基础上，现就全省范围内创新推行工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理(下称“分级分类管理”)有关事项通知如下:

　　一、准确把握创新推行分级分类管理的总体要求坚持定性定量结合、科学动态分类，拓展结果应用、精准高效管理，协同联动防控、保障安全稳定的原则，力争今年 11 月30 日前全省总体建立分级分类管理工作机制，在产品质量安全监管专业领域比全国提前一年完成工作目标，推动监管从漫灌式向差异化转变，从粗放式向精准化监管转变，进一步推动产品质量安全监管体系和监管能力现代化，大力营造良好市场秩序和安全稳定的社会环境。

　　二、积极构建综合统一的分级分类标准和模式

　　(一)综合判定产品质量安全风险等级。综合工业产品含重点监管产品质量涉及健康安全风险性质程度、国计民生和消费者投诉、使用群体等情况，科学判定产品质量安全风险等级。

　　(二)积极构建定量指标体系。吸收重点通用型指标，着重突出产品质量安全监管特殊性指标，力求科学制定分级分类定量指标体系，试行安全风险初始基准分，并根据情况变化动态更新调整。省市场监管局制定《福建省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和分级分类指标体系(第一版)》，设定产品质量安全风险等级、产品质量安全与风险管理等6个一级指标，并细分为 15 个二级指标、24 个三级指标，充分彰显“四位一体”产品质量安全多元化治理模式。

　　(三)科学划分企业产品质量安全信用风险类型。坚持定性和定量标准相结合，将风险类型划分为较低风险(A类)、中风险(B类)、较高风险(C类)、高风险(D类)共四类。分级分类结果原则上按月动态更新，特殊情况实时调整，仅作为部门内部监管参考，不向社会、企业公开。

　　(四)积极探索区域性产品质量安全信用风险分类。根据不同风险类型企业集中分布状况，结合电子地图应用，积极探索将不同区域产品质量安全信用风险状况划分为较低、中风险、较高风险、高风险区域，并用企业风险类型相对应颜色加以标注。

　　三、着力推动依分级分类结果实施产品质量安全管理

　　(一)创新实施产品质量精准抽查。除另有规定和要求外，对产品质量安全风险较低的A类企业且近两年(含)以上产品质量抽查合格的，实行“无事不扰”，试行一年内免于例行抽查:对前一年抽查合格的，实行一年内抽查1次。B类企业按正常比例和批次抽查。对C类企业适当提高抽查比例和批次，对D类企业实行严查严管，大幅度提高产品抽查比例、频次和产品批次， C类、D类企业产品质量涉及强制性标准等重要指标抽查不合格或因产品质量抽查不合格引起舆情的,要组织约谈企业法定代表人和质量负责人等。

　　(二)创新试行工许获证企业“双随机一公开”差异化监管。全面落实“双随机、一公开”检查基础上的全覆盖重点监管，创新检查监管方式，实行对A类企业进行蓝色标注，实施相对宽松监管;对B类企业实施正常重点监管，进行黄色提醒，每年检查1次;对C类企业实施加严重点监管，进行橙色预警，每年检查 1-2 次;对D类企业实施最严监管，进行红色警示，每年检查不少于2次，不断督促指导企业保持获证条件，保障质量安全，提升质量水平。

　　(三)加强企业和区域安全风险监测研判和预警处置。根据有关规定和监管工作需要，设置工业产品生产许可证逾期、企业安全风险类型等单个或复合重点监测指标，企业产品质量抽查连续不合格、产品质量严重违法失信等预警项目和条件，一旦发生异常变化实时预警提示，并采取函询、行政指导、行政约谈、随机抽查、现场检查、专项整治等处置措施，及时有效防范和化解安全风险。根据不同区域风险类型，有的放矢区别对待，强化日常监管和专项整治，坚决防止发生区域性行业性系统性产品质量安全事件。

　　(四)积极拓展产品质量安全信用风险分级分类结果运用。在涉及工业企业的政府质量奖、标准贡献奖推荐评选、国家知识产权优势企业推荐、“守合同重信用企业”公示、诚信创建、授予荣誉称号等工作中，要把分级分类结果作为重要参考，对较高风险、高风险的企业要审慎对待。

　　四、大力夯实分级分类管理基础支撑

　　(一)积极研发建设分级分类管理系统。建立健全生产企业主体库，各县(市、区)要尽快全面完成本辖区内生产企业主体认领更新维护工作。引入电子地图技术应用，抓紧建设分级分类管理系统，加快与监督抽查、获证企业监管等子系统联动运用。

　　(二)加强业务系统信息互通共享。依托福建省市场监管智慧应用一体化平台，实现分级分类管理业务系统从公示系统(福建)、信用监管、认证检测标准、产品召回、执法办案等相关业。务系统抓取共享相关指标项目信息，保障工作良好运行。

　　五、深入推动分级分类管理工作落实

　　(一)加强领导，分工协作。要提升工作站位，加强统筹协调，各级市场监管局主要领导亲自过问，分管领导直接抓，质量监督部门主动牵头,建立各有关内设机构和直属单位分工协作机制,加强相关监管执法及工作信息共享,加紧研发建设管理系统，合力推动工作扎实有效开展。

　　(二)实践验证，完善提升。在管理系统尚未建成以前，各设区市市场监管局要结合本地产业发展特色实际，组织全市范围内选取不同行业的工许获证企业和非获证企业 50-80 家(平潭综合实验区市场监管局根据实际情况确定)，开展产品质量安全信用风险分级分类，实施差异化监管，针对存在问题，不断总结完善。

　　(三)规范运行，保障安全。要健全工作制度，加强信息数据管理，保障信息安全，规范系统运行，防止发生失密泄密和侵犯个人隐私情况。要加强分级分类管理工作培训和信息宣传报道，营造良好工作氛围。