【信用承诺优秀案例十】张家口：质量安全监督备案承诺制助力提升审批服务效率
——来源：张家口市行政审批局
质量安全监督备案承诺制助力提升审批服务效率
案例特色亮点：
实行质量安全监督备案承诺制，从而大大简化施工许可质量安全监督备案程序，提升审批服务效率，切实减轻企业负担。
张家口市结合本地项目实际需求，印发实施了《张家口市质量安全监督备案承诺制实施办法（暂行）》。此办法规定在我市行政区域内建设的省市重点项目和民生项目实行质量安全监督备案承诺制，从而大大简化施工许可质量安全监督备案程序，提升审批服务效率，切实减轻企业负担，在持续优化营商环境常态背景下，实现了省市重点项目和民生项目早落地、早投产，早见效。
一、事件经过
2022年7月，张家口某房地产公司的项目申请办理建筑工程施工许可证，按正常程序申报建筑工程施工许可证时，企业需将工程质量监督手续和建设工程安全监督备案与建筑工程施工许可证同步办理，其中，工程质量监督手续办理需提交八方责任主体质量终身责任制承诺书，即建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、审图单位、检测单位、预拌混凝土生产单位均需向住建部门质量监督机构作出质量终身责任承诺和报送质量责任人信息登记信息，需要往返盖章，同时因信息登记中的人员资格不符等原因还需要多次修改并盖章，费时费力，导致项目建筑工程施工许可证迟迟不能办理，项目无法及时开工建设。
实施质量安全监督备案承诺制后，建设单位只需向审批部门一家提交《质量安全监督备案承诺书》，承诺在取得施工许可证15个工作日之内向住建部门质量安全监督机构提交完整的质量、安全监管所需的相关资料，并同步办理质量和安全监督手续；逾期未完成的，自愿承担停工整改和违反承诺所导致的一切法律后果和经济损失。审批部门在收到建设单位提交的《质量安全监督备案承诺书》后，视为项目取得质量安全监督备案手续，在核发施工许可证时，同步函告住建部门，住建部门及时对项目建设开展质量及安全监管工作。
该项改革举措的出台，大大减轻项目开工前企业的准备工作，通过变“前置办理”为“后置办理”，助推项目快速落地。
二、创新举措
围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、让诚信企业获利，在“减环节、缩时限、增服务”上下狠招、求突破，信用承诺让企业少跑路、办事更容易，让诚信价值更好转化为市场价值，增加诚信认同感和获得感。
（一）核查企业信用状况。在申请人自愿办理告知承诺事项前，由办理人员通过市公共信用信息归集平台核查企业信用状况，如果申请人不是严重失信主体、信用承诺违诺重点关注对象，予以办理告知承诺，否则按一般程序办理。
（二）及时函告监管部门。审批部门按照信用承诺制方式办理完施工许可证的同时，第一时间将项目许可情况函告住建部门，并提示应及时对该项目开展质量及安全监管工作，并将企业信用承诺履约践诺信息录入市公共信用信息共享平台，监管部门可同步通过市公共信用信息共享平台看到企业办理信用承诺事项及承诺办理时间等信息，进行监管。
（三）督促项目单位及时对接监管部门。项目单位取得施工许可后，审批部门通过现场和电话、短信的方式督促项目单位及时到市住建局部门进行对接，方便监督部门及时对该项目开展质量及安全监管工作。
（四）建立“承诺—践诺”闭环监管机制。对项目单位发生违诺行为（在取得施工许可证15个工作日之内，未向住建部门提交完整的质量、安全监管所需的相关资料，未完成工程质量监督手续、建设工程安全监督备案手续的行为）的，审批部门撤销行政许可决定，收回施工许可证，住建部门责令停工整改，执法部门实施行政处罚并通过市公共信用信息共享平台将信用承诺履约践诺信息表承诺履约状态变更为未履行或部分未履行，并将违诺企业列为信用承诺违诺重点关注对象，后续如果不进行信用修复，将不予办理告知承诺事项。
三、工作成效及社会影响
（一）减环节。压减质量安全监督备案环节，由实行告知承诺制前的办理质量监督时要求提供的八方承诺压减只向审批部门一方承诺，大大缩短项目审批办理周期。
（二）减时间。对申请企业实行告知承诺制质量安全监督备案的项目，减少前期办理质量、安全监督手续材料9项，在完成资料的形式审查后，原则上当日受理，当日审批，为企业节省了大量前期准备时间，提前二十天即可拿到施工许可证，大大提高了审批效率。
（三）减成本。实行质量安全监督备案告知承诺制的项目，不需要企业提供质量、安全监督备案相关材料，审批部门直接发放施工许可证。实行告知承诺制后，企业可提前进场施工，可大大减少企业时间成本。
【信用承诺优秀案例十一】长春：“标准地+承诺制”的长春模式
发布时间：2023/06/07|来源：长春市政务服务和...|专栏：地方
“标准地+承诺制”的长春模式
案例特色亮点：
结合地方实际，探索以信用承诺制为切入点的审批服务模式，项目审批时限压缩至8个工作日，具备条件的项目可实现“拿地即开工”。
东北地区地处高寒地带，低温环境是建筑工程施工困扰施工企业的首要问题。一般进入十一月份上冻后，施工人员无法在室外施工，所有含有水的建筑材料都结冰不能使用，工程建设即进入停滞状态，只能等到第二年4月份下旬才能开始开工建设。由于高寒地区适宜施工工期短造成了施工紧张、施工难度大等问题，因此工程建设审批对于建筑工程工期尤为重要，是实现项目早开工、早达产、早见效的前提和基础，提高行政审批效率，才能提高工程施工效率、保障工程施工质量，打通企业、项目审批的“难点”“堵点”，有效推进新型工业化强市建设进程，对区域经济发展影响深远。
多年来，工程建设项目审批领域存在一些堵点、痛点和难点问题，如工程建设项目手续办理复杂，涉及20多个部门业务，政策性、法规性、专业较强，很多企业工作人员不熟悉业务，材料准备往往不规范或者不齐全，影响手续办理效率。同时，在各部门进行业务审批时，存在着事项规定多、证明材料多，串联审批环节多、流程长，申报材料多头报、重复报，传统审批“背靠背”“手段差”“效率低”等问题。
近年来，长春市在充分借鉴先进地区经验做法基础上，结合地方实际，探索以信用承诺制为切入点的审批服务模式，重点围绕破解低风险工业项目审批环节多、时间长、企业成本高的问题，积极探索实践，推出“标准地+承诺制”审批模式，在符合条件的标准地块上，只要企业做出承诺，审批后能够积极践诺，项目审批时限压缩至8个工作日，具备条件的项目可实现“拿地即开工”，这一举措压缩工业项目审批时间20天，每个项目平均节省前期手续办理成本30万元左右。
一、“标准地块出让+企业承诺”让政府被动受理变主动服务
工业低风险项目用地标准化出让、清单式告知、承诺制审批、升级版服务、全流程管理。政府做好前期准备，完成地块定标。通过空间选址和建设用地规划条件的协同工作，新区在线对空间选址进行合规性审查，填写协同服务意见和建设用地规划条件，生成《吉林省工程建设项目协同服务告知单》，作为建设用地规划条件的附件提供给建设单位，一次性明确了审批流程、事项、意见、要点和要求，充分做到意见清、流程清、事项清、标准清、要求清。企业结合地块标准，做出审批承诺。项目建设主体，根据已定标地块和相关“一单五清告知单”规定，充分研判项目所需用地标准，进行适度匹配和适当方案调整，并依据项目周边配套和土地挂牌价格进行竞标准备工作。一旦企业顺利竞得土地，马上签订土地出让合同和审批“告知承诺书”，按照承诺书相关规定，快速完成项目审批手续。
二、“信用+承诺制”审批改革实现变常规审批业务为容缺受理模式
完成承诺制审批业务，需要做好相关准备工作，“企业、政府、中介”需要三线同步，实现全流程大并联，在项目主体摘地前，有效利用政府公示公告期，企业、中介提前介入，提前准备技术审查要件，审批部门一对一辅导，企业提前入场答卷，力争各项审批一次性通过。长春市在具体办理审批业务时，只需要项目主体提供相应承诺书，即便相关资料手续没有提供到位，也可以依据承诺书进行提前审批、容缺受理，确保审批时限真正压缩，当容缺受理、承诺审批全面应用后，真正实现了企业签订土地出让合同后，8个工作日内完成开工前所有审批手续的办理。审批最后一环是企业践诺，企业需要按照承诺时限将未按时提供的相关资料补齐完毕，确保完成审批业务闭环，如未在规定时间内提供补充材料，相关环节涉事部门将依法依规停止项目建设施工，并按规定给予一定处罚。
“信用+承诺制”审批模式出发点是创新审批机制、提高服务效能，让企业和群众用最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、用最少的成本办成更多的事。中韩示范区工程建设项目“信用+承诺制”审批新模式已累计为区内近10家企业办理了先行审批手续，助力企业快速开办。实行“容缺受理”机制，真正做到了行政审批“少跑腿、不耽搁、加速度”的便捷服务，提升政务服务便利度，提高企业和群众满意度，促进项目早开工早投产，共同助推营商环境新高度。吉林省某交通领域实业公司按照“信用+承诺制”审批模式，填写了承诺书，后补相关审批材料，省去了提前踏查施工场地等环节，提前办理好施工许可证；长春市某油气站也通过容缺受理，解决了因材料不齐“来回跑”的问题，大大节省了企业的时间和成本。
三、“清单制+告知承诺制”改革实现“拿地即开工”
长春市打造“不破法规破常规”审批模式，应用“标准地出让清单”及“一单五清”一次性告知单，落实“清单制+告知承诺制”改革、联合竣工验收应用“多测合一”等多改并举方式，实现“拿地即开工”。
长春某食品有限公司现代化食品加工项目是长春新区第7例“标准地+承诺制”准入试点项目。总投资8000万元，主要建设内容为厂房、库房、办公楼和门卫等。该项目建设单位对目标土地成功摘牌后，随即签订土地出让合同，签订“告知承诺书”，一站式申报施工许可，各审批部门依据企业承诺，于当天核发了开工前全部许可，第二天就可以进场施。
长春新区通过“标准地+承诺制”改革，已累计为20余个项目节约前期建设成本近千万元，该项改革举措不仅简化了报审流程，提高了投资效率，创新了服务模式，更培育和激发了市场主体活力，极大地提高了企业的获得感和满意度。
