发改委取消“工程咨询单位资格认定”将激发市场活力

2017-10-20  中国发展网

中国发展网 据发改委网站消息，国家发改委近日取消了两项行政许可事项，分别为：（1）工程咨询单位资格认定；（2）跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准。

此次取消决定是按照今年9月22日，国务院印发的《关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）中的要求，取消工程咨询单位资格认定行政许可事项，并放开工程咨询市场准入。

这是工程咨询行业的重大改革，对加快工程咨询行业发展具有重要意义。这项改革适应了工程咨询市场化快速发展的需要，有利于进一步激发工程咨询单位及市场活力，更好地为经济社会发展服务。

工程咨询是以技术为基础，遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。

工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用。

改革开放以来，我国工程咨询产业化、市场化快速发展，行业规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质量和水平稳步提升；工程咨询国际交流与合作逐步拓展，行业国际影响力日益增强。截至2016年底，取得资格认定的工程咨询单位约8000家，已进行执业登记的咨询工程师（投资）约6.5万人。

相关就业人员将何去何从？

对此，国家发改委表示，取消工程咨询单位资格认定行政许可事项，为工程咨询行业带来更大发展机遇的同时，也为工程咨询行业发展和行业管理带来挑战。投资决策、实施以及政府投资管理都离不开工程咨询服务。放开市场准入后，如何确保工程咨询单位能够继续提供高质量的咨询服务，以便为投资决策、实施及政府投资管理提供更好服务，将是面临的最大问题。如何规范市场竞争，确保有序发展，这也对政府行业管理提出新的要求。

国家发改委承担指导工程咨询行业发展的职责。工程咨询行业正处于深化改革发展的重要时期。国家发改委将按照党中央、国务院要求，积极落实有关改革要求，并以此为契机，针对工程咨询行业存在的问题，进一步加强行业管理，彻底转变对工程咨询单位进行事前许可管理的方式，将工作重心转向事中事后监管，对工程咨询单位实行告知性备案管理，加强工程咨询单位及其人员从业行为管理，加大监督检查力度，推进行业自律，促进工程咨询市场向更高水平发展。

取消后加强事中事后监管措施

为保障工程咨询服务质量，使工程咨询更好地服务经济建设和社会发展，取消“工程咨询单位资格认定”行政审批后，国家发改委制定了事中事后监管措施。

一、对工程咨询单位实行告知性备案管理制度

从事工程咨询业务的机构，自2018年1月1日起，按规定内容通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）告知有关信息。

二、加大监督检查力度

国家和省级发展改革委应当制订工程咨询单位监督检查计划，按照一定比例开展抽查，并及时公布抽查结果，促进工程咨询单位及其人员规范从业行为。

三、推进行业自律

为便于委托单位择优选择工程咨询单位，建立行业自律性质的工程咨询单位资信评价制度，由国家和省级发展改革委指导和监督行业组织开展，资信评价结果仅作为工程咨询服务需求方择优选择工程咨询单位的参考。

四、加强咨询工程师（投资）管理

由中国工程咨询协会进一步做好咨询工程师（投资）考试、执业登记、继续教育、执业检查工作，发挥好咨询工程师（投资）在工程咨询行业中的核心技术力量作用。

五、建立不良记录并公开

归集工程咨询行业有关单位、组织和人员的违法违规信息，列入不良记录，及时通过在线平台和全国信用信息共享平台向社会公布，增强工程咨询单位及其人员的责任和诚信意识。

六、制定国家标准加大政策引导

完善工程咨询行业标准规范，引导工程咨询行业有序健康发展。

取消两项行政许可只是开始

根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）明确，将取消40项国务院部门行政审批事项，此次取消两项行政许可事项仅仅刚开始。

将取消的40项国务院部门行政审批事项包括：

一是市场已具备自我调节能力的事项。相关部门的管理职能重点转向制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。如取消住房城乡建设部的“物业服务企业一级资质核定”，政府部门不再对企业资质进行认定，转为加快完善物业服务标准和规范。建设主管部门通过“双随机、一公开”抽查、建立“黑名单”、信息公开、推动行业自律等方式实现监管目的。

二是同一部门对相同内容进行重复审批的事项。取消重复审批，减少审批环节，强化保留审批事项的准入把关，防止出现监管盲区。如水利部“建设项目水资源论证报告书审批”与“取水许可”审批重复，取消“建设项目水资源论证报告书审批”。

三是部门之间串联审批的事项。将多道审批改为负主要责任的部门一道审批，不再实施审批的部门负责制定行业标准规范，由审批部门按标准规范审核把关，遇到特殊疑难问题通过内部征求意见解决。如取消林业局“在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动审批”，改为林业局制定有关行业标准，铁路、公路等建设项目审批部门按照标准进行审批，并征求林业部门意见。