福建省工商局关于开展广告监管工作情况的通报

工作情况通报 第 13 期

福建省工商局关于开展广告监管工作情况的通报

　  编者按：2018年福州市市场监管局积极贯彻落实福建省工商局2018年广告工作要点有关要求，结合工作实际，积极作为，抓早抓实，做好年度广告开局工作，有力地促进了广告监管职能进一步发挥。现将福州市市场监管局的主要做法转发各地学习借鉴，希望各地立足实际，积极探索，充分发挥职能作用，努力实现全省广告市场监管工作新发展。

　　开篇布局 抓早抓实

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，根据省会城市广告活动主体数量多、种类杂，广告市场秩序监管和产业发展推动面临新的形势和挑战的实际，福州市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实全国市场监管系统广告工作会议精神为契机，按照高质量发展要求，把广告工作放在改革发展大局之中，超前谋划、精心组织，创新方法、抓早抓实，着力抓好年度开局工作，努力在全面深化改革中展现新作为、创造新业绩。日前，福州市市场监管局被工商总局通报表扬为“全国工商和市场监督管理部门广告工作表现突出单位”。

　　一、悉心细致搞调研

　　为理清全年思路，积极开展调研互动，通过采集基础数据、问题分析研判、探研措施手段、制度机制创新，设计项目抓手，努力做到广告监管服务工作心中有数、手中有招，加强全局的统筹和谋划能力，为确保工作有效运转创造条件。 

　　    （一）深入基层摸实情。福州市局分管领导带队先后深入10个县（市）区局，15个基层所，13家重点广告企业以及广告行业协会和国家广告产业园三个分园区开展调研。通过充分了解相关情况，广泛征求意见建议，收集整理了基层意见建议18条，重点广告企业及市广告协会意见建议10条，重点建设项目6项，明晰难点、确定重点，找准年度广告监管服务的切入点，为新的一年广告工作打好基础。

　　（二）走访协调重沟通

　　一是及时汇报。通过总结和调研，将园区相关工作情况及存在的问题、建议措施专报福州市政府，并得到市领导的重视，安排专题会议予以研究解决。二是走访有关部门。由局领导带队，分别走访了市委宣传部及市财政、商务、统计、台办等部门和部分县区，就广告监管和服务工作的政策、项目、措施及联动工作机制开展沟通与探讨。三是走访主要媒体。专程走访省市主要媒体，督导媒体在规范广告经营发布上做表率，探讨建立市场监管部门与媒体之间良性互动机制。在政府相关部门及主要媒体之间凝聚共识，形成合力。

　　（三）掌握数据夯基础。为充实完善广告监管和服务数据，福州市局按照从事业务性质和类别，建立广告活动主体台账，归集了全市39家广告发布单位（包括18个电视频道、12个广播频率、36家报刊杂志），7221家广告经营者，78家规模以上广告企业、60面大型LED户外广告经营单位的基本信息。同时，认真梳理广告类投诉举报线索、监测数据及监管信息，并按照广告违法类别和违法内容进行分析研判，形成时节性的广告监管信息报告，找准当前社会关注的广告热点问题，为广告工作提供准确详实的基础信息支撑。

　　二、凝心聚力共谋划

　　在深入调研的基础上，福州局内引外联、上下连动，集思广益对年度广告监管服务工作谋篇布局，统一认识、明确方向，形成工作重点、项目、措施和方案，为全年各项广告工作的开展，搞好规划设计。

　　（一）组织研讨部署。年初即组织县（市）区局和联席会议成员单位对年度相关工作进行研讨， 1月16日和1月19日，分别召开了2018年全市广告工作研讨会和第一次福州市整治虚假违法广告联席会议。通过总结工作经验，分析存在的困难和问题，探索新形势下广告监管服务工作的方法和途径，研究讨论2018年工作思路，结合工商总局和省工商局有关工作部署要求，形成了围绕完善广告业务基础建设、突出重点领域监管、助推广告企业做优做强等11项内容的重点方向。会议出台了《2018年福州市广告监管和服务工作要点》、《整治虚假违法广告联席会议2018年工作要点》，明确具体责任主体、推进措施，时序进度，增强了全年广告工作的针对性、有效性和可操作性。

　　（二）设计抓手项目。坚持敢于探索、开拓创新的理念，精心设计广告工作项目抓手，努力提升工作效能。一是在广告监管方面，确定了以强化联席会议作用，联合开展互联网广告专项整治行动，凝聚违法广告监管执法合力；完善和应运“三级联动”的监管模式，加强力量，加大力度；深化双随机抽查及信用评价工作，注重结果应运；健全广告监管信息研判应运制度，发挥靶向作用；加快推进广告监测为重点的监测中心建设，依托锦绣广告制作园“易户外”技术，以闽侯县为试点，建立户外广告监测平台，提升监测预警能力等5个主要项目措施。二是在广告业发展推动方面，规划了以推动国家广告产业园区建设为重点，带动地区广告产业发展的基本思路，确定了推进全国广告业创新创业示范基地建设；完善广告政产学研联盟建设内容；发挥榕台广告交流平台作用；健全广告产业园区管理机制，指导园区加快基础设施和公共服务平台建设；加大政策宣贯和帮扶力度，推动规上和规下重点广告企业增长等5个项目重点。

　　（三）健全制度机制。今年年初福州市局根据形势任务的变化和发展，对原有的规章制度进行了梳理调整：建立了清单管理机制，记录年度、月份工作要点，强化任务分工和责任落实；完善了案件流转机制，改变以往多渠道受理、多渠道反馈的方式，由专门部门统一处置，提升了流转效率，保证办结时限；建立广告工作责任制度，完善市局系统的绩效考核评价体系；将2项广告重点工作纳入全局“攻坚2018”项目；调整完善整治虚假违法广告联席会议制度成员单位，推进“一家发现，转告相关，齐抓共管，全面履职”的联合执法工作机制；健全广告产业园区联席会议制度，共同推动广告产业园区持续健康发展，努力形成长效的广告工作体系，保障工作落实。

　　三、同心协力开好局

　　紧扣年初时节特点，真抓实干起好步，同心协力开好局，找准突破口、把握着力点、发力起步，努力提升广告监管和服务水平，保障广告市场健康安全持续发展。

　　（一）预防警示抓宣贯。预防为主、教育为先，采取专题培训、经验推广、行政指导的方式，引导广告活动主体自律经营、规范发展。1月23日举办全市1500家名优企业广告质量品牌法律法规视频培训会，组织广告处、质量商标品牌、法制处等相关处室工作人员，针对监测和职业打假人举报的热点广告案件线索，为提升广告主知法守法能力，落实主体责任，重点讲解了虚假宣传、绝对化用语、违背社会良好风尚等禁止性广告相关法律条款，以及质量商标品牌保护等相关法律要求。1月19日召开了规范广告发布行为推进会，以福州日报社获得国家整治虚假违法广告部际联席会议督查组充分肯定为事例，推广福州日报社完善广告审查制度经验做法。全市39家广告发布单位参加了推进会，增强了广告发布者落实主体责任意识。

　　（二）监督执法重震慑。两节期间针对社会关注热点，组织开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传、互联网违法广告、广告导向等问题的专项整治行动，震慑违法广告活动主体。1至2月违法广告系列专项整治行动累计出动1320人次，立案查处违法广告26件。同时，根据总局及省局红盾网发布信息，实时了解上级部门对广告工作的部署要求，对总局部署的互联网广告专项整治行动工作，提早进行工作部署安排，春节前夕就专项工作的开展，做了前期的准备工作。

　　（三）帮扶推动助发展。发挥政策和平台优势，助力广告企业做优做强，努力推动广告产业园区规范发展。年初即着手落实2017年度广告园区奖补资金，组织2018年（第四批）奖补资金申报，并联合相关部门、县区帮助协调解决招商引资、用地审批、经营业态调整等问题。对辖区内文创园区开展普查，摸清园区业态、规模及发展意向，推动广告产业规上企业发展，挖掘福建空管实业、福建皇家传媒等多家实力广告企业申报规上企业，实现福州市规上企业收入统计开门红，促进广告业提质升级，更好地服务经济社会。

　　（四）公益宣传造氛围。今年4月，首届数字峰会在福州召开，福州市局按照市委市政府的部署要求，认真贯彻落实《公益广告促进和管理暂行办法》，会同市委文明办等部门，立足职责分工，指导楼宇电视经营单位等利用自身媒体，紧扣社会主义核心价值观、家教家风等重大主题，倡导文明新风，弘扬社会正气，参与公益广告活动。同时组成公益广告督查组，开展了5次楼宇电视公益广告检查工作，重点检查楼宇电视是否按照“讲文明树新风”通稿及时更新、规范刊播、确保比例，引导楼宇电视经营单位主动承担社会责任，把公益广告宣传作为发布广告的重要内容。据统计，全市700多座楼宇电视完成了每月播放时间不少于70个小时、播放数量不少于1900屏的播放任务，为数字峰会的召开，营造良好公益宣传氛围。

　　（此件予以主动公开）

　　福建省工商行政管理局办公室

               2018年4月23日印发