关于省十三届人大一次会议第1106号建议的协办意见

闽工商函〔2018〕59号

关于省十三届人大一次会议第1106号建议的协办意见

省发改委：

　　根据《关于加快发展共享经济、推进形成新动能的建议》（十三届一次第1106号）办理工作分工，现将我局协办意见报送如下：

　　一、主要情况

　　近年来，我局深入贯彻落实省委、省政府决策部署，充分发挥工商职能，持续推进商事制度改革，降低各类市场主体准入门槛，不断创新监管机制和监管方式，加强事中事后监管，积极支持共享经济发展，推进形成新动能。

　　（一）持续深化改革，降低准入成本

　　一是实行注册资本认缴登记制。认真落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，依法取消以注册资本数额作为行业准入的条件，公司登记时不再受到注册资本最低限额、全体股东（发起人）首次出资比例的限制，股东（发起人）可自主约定出资时间、出资方式，公司登记无需提交验资报告，大幅度降低注册企业的资金“门槛”。

　　二是实行“先照后证”登记制度。除《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔2018〕24号）明确的法律规定以及国务院决定保留的32项工商登记前置审批事项实行“先证后照”外，其他审批事项一律实行先照后证。

　　三是推进办公空间共享，简化住所（经营场所）登记手续。2014年5月30日，省政府印发由我局代拟的《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》第八条规定：“允许将同一地址登记为多个市场主体的住所（经营场所）”。在允许“一址多照”的基础上，2017年,省工商局制定并印发《关于印发创新体制机制创建一流营商环境十条措施的通知》(闽工商规〔2017〕2号)和《关于推行住所（经营场所）申报承诺制度的通知》（闽工商企注〔2017〕24号），实行住所（经营场所）申报承诺制度，申请人在提交“住所（经营场所）信息申报表”，并对所申报信息真实性进行承诺后，可免予提交租赁协议等使用权证明文件，进一步简化住所（经营场所）登记手续；支持各地结合管理实际需要，制定和完善更为精细化的市场主体住所（经营场所）经营条件具体规定，分行业、分业态释放住所（经营场所）资源，不断降低市场主体住所（经营场所）成本。指导福州等地创新商务托管模式，引导部分不需要具体住所的网络市场主体统一登记在“商务秘书公司”办公，有效激发了网络市场的发展活力。目前，福州市共登记43家商务秘书公司，入驻企业逾万家。

　　（二）持续优化服务，扶持企业发展

　　一是持续优化服务措施。出台创新体制机制创建一流营商环境“10条措施”，打造良好的营商环境。出台省工商局行政审批提速增效“9项制度”，明确4项“一趟不用跑”、12项“最多跑一趟”、6项“限时办结”、2项“限时办理”等事项清单，其中2项被列入省级第一批“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单，切实为我省各类市场主体发展提供更为优质、更为便捷、更为周到的服务。

　　二是立足商标监管职能，扶持我省共享经济平台做大做强。支持我省培育共享经济平台企业主体的商标品牌，在商标注册、高知名商标创建等方面予以扶持。支持共享经济平台企业主体的商标质权，支持其以商标专用权质押贷款，解决企业融资难题。打击各种商标侵权假冒行为，加强共享经济平台企业主体的权益保护。

　　（三）强化信用监管，维护公平竞争的市场环境

　　一是全面建成国家企业信用信息公示系统（福建），加强诚信体系建设的支撑保障。2016年，我省在全国首批先行基本建成国家企业信用信息公示系统（福建），2017年11月在全国率先全面建成，首家接受并顺利通过工商总局考核验收。公示系统（福建）已成为我省企业信用信息的有效技术支撑和平台保障。实现了企业信用信息的一网归集，并记于企业名下、向社会公示和供部门共享运用等目标，具备了信息双向服务、部门联合惩戒、大数据分析等功能，为推动诚信体系建设提供有力的技术支撑保障，为强化部门之间协同监管、失信企业联合惩戒奠定良好基础。截至2017年底，省、市、县三级涉企信息归集部门达3504个（省直部门、中直驻闽单位57个），归集企业信息总数达到6881万条，总体上实现了涉企信息部门全面覆盖，已归集信息100%记于企业名下。公示系统（福建）访问量达4亿多人次。

　　二是加强信息共享，实施失信联合惩戒。我省各级工商机关立足自身职能，加强信用监管，推进部门间失信联合惩戒。加强与信息归集共享的中直、省直单位的联动监管，向发改委、人行、国土等部门推送列入经营异常名录的企业信息，作为被列入经营异常名录企业在贷款、土地出让、招投标和授予荣誉称号进行限制或禁入的重要考量。加强与法院的协作，认真做好股权冻结、解除冻结信息公示等执行联动工作；对法院推送的失信被执行人为自然人的，禁止其担任本公司或其他公司的法定代表人、总经理、董事、监事等高级管理人员，推动形成“一处失信、处处受限”的良好局面。截至2017年底，全省5679家金融机构通过公示系统查询使用企业信用信息66156次，对相关失信企业进行了信贷限制。系统公示法院推送的失信被执行人信息70多万条、股权冻结信息7000多条，拦截失信被执行人累计10613次。

　　三是加强大数据分析运用。根据国家企业信用信息公示系统（福建）公示的企业信用信息，开展大数据分析，共享运用分析结果，将分析结果运用到登记注册、监管执法等业务中去，实施有效监管、精准监管。

　　四是实施企业信用分类监管工作。根据企业信用状况，实施差别化分类监管，激励企业守法诚信经营。对信用良好和守信企业，可降低抽查比例，对前一年度已被抽查且未发现异常、本年度再被随机抽中的，试行免于实地检查；对被行政处罚或列入经营异常名录、严重违法失信企业名单等失信企业，可提高抽查比例，一律实行实地重点检查，并依法实施严管重罚。完善企业信用分类监管制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒。探索发挥行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等第三方机构作用，加强信息协作，推进社会共治。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我局将认真吸纳徐平东代表提出的意见、建议，充分运用工商职能，持续推进商事制度改革，加强事中事后监管，在市场准入、市场监管等方面不断改革创新，推动解决共享经济发展中出现的制度不适应、监管跟不上、诚信体系不完善等问题，促进新旧动能转换，更好地扶持我省共享经济健康发展、做大做强。

　　（一）在市场准入方面，继续落实好各项优惠政策和服务措施。全面实施推进“一照一码”登记制度改革、“先照后证”登记制度、名称登记便利化改革、全程电子化登记等改革措施，大幅提高市场主体登记效率和办事便利化程度，为我省市场主体发展提供更为优质、更为便捷、更为周到的服务，支持市场主体发展。

　　（二）强化国家企业信用信息公示系统（福建）运用管理。继续履行牵头部门责任，积极主动推进公示系统（福建）建设运用工作，深化涉企信息归集。加强企业信用信息运用，加强部门联动响应、协同监管，主动将企业失信信息定期推送至发改委、人行、国土等部门，作为对失信企业在贷款、土地出让、招投标和授予荣誉称号进行限制或禁入的重要考量，对失信主体实施联合惩戒，推动形成“一处失信、处处受限”的良好局面。

　　（三）积极探索实现统一大市场智能化全程监管。以现代化技术为支撑，运用“互联网+”的模式，通过智能化手段和途径，全面完善、整合、提升、拓展现有的工商、市场监管系统和功能，运用云计算、大数据等技术手段，实现各类市场监管业务的分析和预警，维护良好市场秩序。

　　（四）完善提升企业信用监管水平。健全经营异常名录管理，探索实行列入经营异常名录企业申请约谈制度；进一步规范严重违法失信企业名单管理，对相关人员依法依规实施任职限制。在全面建成公示系统（福建）建设和企业信用信息归集的基础上，专门制定出台企业信用分类监管办法，进一步强化企业信用评价分类工作，健全信用自动评价分类系统功能，促进企业信用评价分类更加科学合理。根据企业信用状况，完善差别化分类监管措施，推进守信激励和失信联合惩戒落实。

　　（五）发挥社会各界力量，推进社会共治。进一步优化完善公示系统（福建）功能，开发社会共治相关软件，发挥行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等第三方机构作用，支持共享经济企业发挥自律作用，加强信息共享协作，探索推进第三方机构参与企业信用评价，推进社会共治。

　　领导署名：黄培惠

　　联 系 人：林清林 

　　联系电话：63097513

　　                              福建省工商行政管理局

　　2018年4月4日 　　　　

　　    （此件予以主动公开）