福州经济技术开发区市场监管局等7部门关于印发《2018年上半年全区涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案》的通知

——来源：马尾区信用办

福州经济技术开发区市场监管局等7部门关于印发《2018年上半年全区涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案》的通知

 榕开市场监管〔2018〕44号

区市场监管局、审改办、人社局、农业局、旅游局、文体局、广电局：

    为贯彻落实省工商局等8部门《2018年上半年福建省涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案》，结合我区实际，我局联合区审改办、人社局、农林水局、旅游局、文体局、广电局等部门制定了《2018年上半年福州市马尾区涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

福州经济技术开发区市场监督管理局

福州市马尾区行政审批制度改革工作领导小组办公室

福州市马尾区人力资源和社会保障局   福州市马尾区农林水局

福州市马尾区旅游事业局       福州市马尾区文化体育局

福州市马尾区广播电视事业局

2018年4月17日

2018年上半年福州市马尾区涉企跨部门 “双随机一公开”联合抽查工作实施方案

区市场监管局 审改办 人社局 农业局 旅游局 文体局 广电局

2018年4月17日

为扎实开展好2018年全区涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查，维护市场良好秩序，根据国家和省、市相关法律法规和文件精神，制定本方案。

一、工作目标

通过开展全区涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查，有重点、有针对性地强化对相关行业企业公示即时信息、登记许可事项和经营行为的监督检查，严肃查处企业违法违规行为，督促企业诚信自律和守法经营，力求达到一次抽查、重点体检、全面规范的目的，进一步促进政府职能转变，规范市场监管和行政执法行为，实现“更简约、更公平、更有效的监督”，降低企业制度性交易成本，维护公平竞争、规范有序的市场环境。通过对抽查对象中的宾馆饭店、商场超市开展“1+X”专项督查，积极发现违反中央“八项规定”精神的问题线索，驰而不息正风肃纪，推动中央“八项规定”精神深入落实。

二、抽查对象

由省工商局通过省工商局“双随机一公开”监管系统软件，按7.5%的比例，随机抽取确定了广告业、农资与食品药品等批发零售业、职业中介服务业、餐饮业、新闻出版业、设备制造业、房地产业、旅游服务业等行业企业161户，作为本次抽查对象，具体名单已通过省工商局一体化平台下发。

三、检查人员

坚持分级负责、随机选派、检查任务与检查人员合理匹配的原则，随机选派执法检查人员，按同级原则成立联合检查组，集中统一开展检查工作。马尾区市场监管局的检查人员已由省里统一随机选派，被选派的执法检查人员遇有特殊情况或因工作需要进行调整的，按《福州市市场监督管理局关于印发“双随机一公开”抽查工作细则的通知》（榕市场监管综〔2017〕880号）规定，重新随机选派检查人员，并报上一级市场监管局备案。其他检查人员由人力资源和社会保障、农林水、旅游发展、文化体育广电等部门自行随机选派。

四、抽查内容

（一）企业公示即时信息

组织对抽查对象公示即时信息的真实性、及时性进行检查。具体信息项目如下：

1.股东或发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息

2.有限公司股东股权转让等股权变更信息

3.行政许可取得、变更、延续信息

4.知识产权出质登记信息

5.受到行政处罚信息

（二）企业登记、许可事项和经营行为

1.检查各类抽查对象的企业登记、许可事项是否与实际相符；

2.检查广告业企业是否存在违法违规经营广告行为，相关企业是否存在虚假、欺诈广告宣传；

3.检查房地产业、租赁业、旅行社及相关服务等行业企业是否存在违法违规使用格式合同行为；

4.检查各相关行业企业是否存在违反劳动法和社会保障方面法律法规的行为，检查职业中介服务企业是否存在职业中介违法违规行为；

5.检查种子、饲料、其他农牧产品批发、零售企业是否存在农资经营违法违规行为。积极探索“双随机一公开”联合抽查与农资商品质量监督相结合，有条件的地方，可同步组织开展对农资批发、零售企业所销售的农资商品质量进行监督检查；

6.检查旅行社及相关服务企业是否存在旅游服务、经营违法违规行为；

7.检查各相关行业企业是否存在违反标准、计量等方面法律法规的行为；检查通用设备制造业、专用设备制造业等行业企业是否存在违法违规生产制造和经营行为；

8.检查电信、广播电视和卫星传输服务、新闻和出版业、广播电视电影和影视录音制作业等行业企业是否存在违法违规经营行为；

9.检查食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、医药制造业、餐饮业等行业企业是否存在违法违规经营行为。

　　（三）开展“1+X”专项督查

针对餐饮业、住宿业、批发零售业中的宾馆饭店和商场超市（两类主体仅限于内资企业），集中开展一次“1+X”专项督查，并与涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查相结合，同步部署落实。主要是对宾馆饭店和商场超市2017年7月1日—2017年12月31日期间的相关经营行为进行监督检查，依法依规检查其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料，从中查找是否具有党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等问题线索。

五、职责分工

市场监管部门负责牵头制定抽查工作实施方案，做好组织抽取梳理抽查对象名单和实施检查、协调加强对下督查指导、抽查情况汇总综合等工作；负责检查企业公示即时信息、工商登记事项和相关企业广告经营行为、企业格式合同条款使用等行为、抽查对象销售的化肥质量监督检查以及对宾馆饭店、商场超市实施“1+X”专项督查；负责对监管职责范围内的通用设备制造业，专用设备制造业企业相关许可事项和生产制造行为的监督检查；负责对监管职责范围内的食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，医药制造业，零售业、住宿和餐饮业的企业相关许可事项和经营行为的监督检查。有条件的地方，可委托会计师事务所等第三方机构实施审计检查，并确定具体的委托范围和事项。

审改办负责协调督促相关部门做好联合抽查工作。

人社部门负责对各相关行业企业是否存在违反劳动法和社会保障方面法律法规的行为和职业中介行业企业相关许可事项及其相关经营、服务行为进行监督检查。

农业部门负责对监管职责范围内的种子、饲料、其他农牧产品批发企业相关许可事项、经营服务行为和销售的除化肥以外的农资质量的监督检查。

旅游部门负责对旅行社及相关服务企业相关许可事项和旅游服务经营行为的监督检查。

文化广电部门负责对监管职责范围内的广告业，广播电视和卫星传输服务和新闻和出版业、广播电视电影和影视录音制作业的企业相关许可事项和经营行为的监督检查。

其他参与联合检查部门要按照各自监管职责，对抽查对象相关许可事项和经营行为的监督检查。

受委托实施检查的会计师事务所等第三方机构要自觉遵守有关法律法规规定和职业操守，在委托范围内，勤勉尽责，认真、专业实施审计检查。

各检查组到企业检查要自觉遵守中央“八项规定”精神和廉洁自律各项要求，自觉遵守工作纪律、保密纪律和群众纪律，不得接受企业宴请，不得接受企业赠送的礼品，不得干预企业正常生产、经营活动。

　　六、时间安排

本次涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作从2018年3月开始至2018年6月30日结束，分三个阶段进行。

（一）组织部署阶段（2018年3月20日前）

加强沟通协调，研究制定工作方案，明确抽查对象、内容，精心组织部署，强化力量保障，推动工作开展。

（二）集中实施阶段（2018年3月20日至2018年6月10日）

1.随机抽取检查对象和随机选派检查人员，并进行随机匹配。2月13日，隋军副省长莅临省工商局调研，并在2018年上半年全市涉企跨部门“双随机一公开”联合检查启动仪式上，随机抽取确定了全市待检查企业名单，随机选派了全省工商（市场监管）部门检查人员名单，并进行了随机匹配。马尾区市场监管局、人社局、农林水局、旅游局、文体局、广电局等部门将联合成立检查组，随机选派本部门执法检查人员，与本级抽查对象随机匹配，明确检查组的职责任务。

2.依法规范实施检查。区人社、农林水、旅游、文体局、广电局等联合抽查部门要在梳理抽查对象名单的基础上，结合其行业属性和经营特点，依据各自“双随机”抽查事项清单，确定每一类、每一户企业的具体检查项目、程序、方式、标准及要点等注意事项和工作要求。各检查组要围绕抽查任务，抓住检查前、检查中、检查后等重要环节，认真制定具体检查工作计划，倒计时设计，序时安排，明确时间表和路线图，将每户企业检查任务分解落实到人。认真执行省工商局印发的《全省工商（市场监管）系统“双随机”抽查工作指引》和各联合抽查部门有关“双随机一公开”监管、市场监管、行政执法工作程序及要求，依法规范实施检查，做到检查前准备细致充分、检查中工作严谨规范、检查后续处理无缝衔接，保证检查质量和效率，确保100%按时完成。要根据抽查对象不同信用分类状况、本地区检查力量实际状况和工作需要，灵活有效采用书面检查、实地检查、委托第三方机构检查等不同方式，对已经各联合抽查部门认定为守信企业的，可实行书面检查；失信企业，一律实行实地检查。要坚持以问题为导向，实行边检查边规范，边发现边整改，能当场或先行整改的可先口头责令限期整改，督促企业举一反三，进行全面规范。全市集中检查工作要在5月20日前完成，通过政府采购委托会计师事务所等第三方机构进行审计检查的，应于6月1日前出具审计报告。

3.及时录入检查结果并向社会公示。各检查组要按照检查结束之日起20日内公示检查结果的要求，在检查结束后尽快综合形成最终检查结论，由各部门检查人员分别通过国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台录入检查结果，并向社会公示。全区检查结果录入和公示工作要于6月5日前完成，确保检查结果公示率达到100%。

（四）后续处理和总结完善阶段（2018年6月10日—6月30日）

各检查组要根据最终检查结论，抓紧做好后续处理工作，除需要立案调查以外的企业后续处理工作，均应于2018年6月25日前完成。要认真回顾我区开展联合抽查工作情况，进一步总结提炼，建立健全涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作制度、机制和模式，推进涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查常态化制度化，不断提升事中事后监管水平。区市场监管、人社、农林水、旅游、文体、广电要于6月15日前，将联合抽查工作总结材料和统计表分别对口报送市市场监管局、人社局、农业局、市旅发委、文广新局及区市场监管局市场科。

七、工作要求

（一）加强领导，明确责任。本次集中统一开展跨部门联合抽查是强化事中事后监管，打造公平营商环境的一个实际行动和有力举措，对于转变监管理念，解决多头执法、重复检查问题，规范公正文明执法，营造公平竞争环境具有重要现实意义和指引作用。各联合抽查部门要充分认识开展本次联合抽查工作的重要意义，主动向当地党委政府请示汇报，争取重视支持，及时解决具体困难问题，为抽查工作提供有力保障；要加强组织领导，注重统筹调度，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关业务部门协同抓，一线检查组具体落实的一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成工作合力，扎实有效开展好联合抽查工作。各单位要以行业准入为切入点，做好各自领域检查执法工作。

（二）精心准备，周密实施。要采取集中学习培训和自学的方式，组织检查人员认真学习《企业信息公示暂行条例》和各自领域相关法律法规和文件精神，以及“双随机一公开”抽查和监管执法业务知识，提高检查人员业务水平和工作能力。要加强统筹调度安排，落实人员车辆保障，保证检查工作序时进度。各级检查组要及时制定具体的检查计划，明确时间表和路线图，环环相扣、步步推进，科学合理、紧凑有序开展抽查工作，确保抽查工作取得实实在的效果。

（三）做好衔接，后续跟进。抽查工作结束后，各检查组要根据最终检查结论，做好检查后续事宜处置和相关线索资料交接工作。能责令企业短期内整改完毕的，要发出责令整改通知书，责令企业限期整改；短期内难以整改到位的，在发出责令整改通知书后及时移交。对发现的企业违法违规经营行为或案件线索材料，要根据本单位内设机构职责分工，移交本单位相关业务或办案机构进一步调查处理，做到抽查监管工作无缝对接。各联合抽查部门要把抽查工作与企业信用分类监管结合起来，注重检查结果运用，依据检查结果对企业信用状况进行重新分类评价，对失信企业要进行失信联合惩戒，推动“一处失信、处处受限”落实到位。

（四）畅通信息，加强宣传。要畅通上下联系渠道，及时报送和掌握抽查工作进展情况，遇到新情况新问题，要向对口上级部门请示汇报。要深入调查研究，加强对下指导，注意总结推广各地好经验好做法。要充分发挥新闻媒体的力量，通过电视、报纸和微博、微信、互联网等各种传统与现代媒介手段，开展多样化、立体式的深度宣传报道，大力宣传跨部门联合抽查工作动态、成效和经验，发挥新闻舆论监督的作用，公开曝光有关违法失信企业和个人典型案例，形成有力震慑态势，扩大联合抽查工作的社会知晓度和影响力，取得企业更多的理解、支持和配合，努力营造良好的工作氛围。 

附件：2018年上半年全区涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查工作统计表