福建省市场监管局关于全省市场主体2018年度报告公示情况和年报工作成绩突出等单位的通报
各市、县（区）市场监管局，平潭综合实验区市场监管局：
上半年，全省各级市场监管部门认真按照市场监管总局的部署要求，在省委、省政府的正确领导和各级政府的大力支持下，积极应对机构改革职能整合形势变化，努力克服促进发展监管执法任务艰巨繁重、市场主体快速增长、年报工作难度加大等诸多困难，重谋划，强宣传，抓引导，提服务，勤督促，面对前期年报工作较为严峻形势，上下一心，迎难而上，采取有力举措，持续强力推进年报工作，集中开展以“大干20天、奋勇冲在前”为口号的全省市场主体年报冲刺行动，很快扭转年报工作名次靠后局面，取得了显著成绩，圆满完成省局党组下达的各类市场主体年报率不低于全国平均水平等“两个确保”的目标任务，得到省局党组的充分肯定，省局主要领导批示指出今年年报工作正逢各级机构改革，我省取得92.67%的企业年报率不容易。截至6月30日年报结束，全省（不含泉州）按总局统计口径应年报企业930219户，已公示年报企业862053户，年报率为92.67%，不仅提前超额完成总局确定的85%目标，还高于全国企业年报率1.21个百分点；全省10个设区市级单位（含平潭综合实验区）企业年报率均超过85%。全省（不含泉州市）应年报个体工商户1876045户，已年报1726773户，年报率为92.04%；应年报农民专业合作社34057户，已年报32282户，年报率达94.79%，个体工商户年和农民专业合作社年报率均高于全国平均水平。现将有关情况通报如下：
一、主要做法
（一）党组高度重视，组织领导有方
省局党组高度重视年报工作，专门成立由严效东书记和黄培惠局长任组长，相关局领导为副组长，信用监管处、注册审批处、科信处、应急宣传处、消保处、省个私协会主要负责人为成员的全省市场主体年报工作领导小组。严效东书记多次过问、多次作出指示，亲自督导推动，在省局党组（扩大）会议上亲自部署强调，明确提出“两个确保”目标要求；黄培惠局长在有关会议上作部署，提要求，促落实；分管局领导成员直接抓，带队调研，协调推进；有关局领导成员齐抓共管，协同协作。省局提前谋划，去年下半年组织各地赴年报先进省份学习考察，下发年报工作意见，明确要求建立年报公示常态长效工作机制。省局分别召开全系统加快推进年报工作视频会和全省冲刺行动动员会，强化创新思路抓年报，精准靶向抓年报，强化合力抓年报，提出“六个抓”措施，组织推动把年报工作抓紧抓好。各市、县（区）局把年报工作摆上重要位置来抓，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关内设机构、直属单位分工落实的工作机制。漳州市局主要领导年报冲刺阶段每天微信群通报点评，党组成员每天过问查看，一线调研督导；注重健全机制、创新举措、压实责任，建立未年报企业台账消账制，企业年报率连续四年名列全省前茅，得到省局党组严效东书记和黄培惠局长的批示肯定。莆田市局通过直接联系企业总部、运营公司督促托管的高新园区内企业办理年报等方式，推进年报落实。
（二）坚持多管齐下，工作措施有效
全省市场监管系统转变理念，务实进取，创新举措，综合施策，扎实有效推进年报工作，实现迅速提升。
1．分类指导推动。全省坚持区别对待，统筹兼顾，因地制宜，因企制宜，因时制宜分类推进，既注重发挥年报体量虽小但推进提升快、象征性强的漳州、宁德等地的示范引领作用，也十分看重主体总量大、任务重、完成任务绝对数量高、需要付出尤为艰苦努力的福州、厦门等地方的支撑保障意义；既注重推广抓早抓快、成绩领先单位的好经验，也注重推介前期落后、奋起赶上的单位的好做法；既抓企业年报工作，也抓个体工商户和农民专业合作社年报工作，做到同部署、同推进、同落实；年报前期着力组织做好个体户、农民专业合作社和不需要财务审计的小微企业年报，到中后期突出抓分支机构、网点多的大中型、连锁经营企业和完成财务审计的企业年报。
2．强势宣传带动。省局加强年报宣传策划，丰富宣传产品，组织编发了年报五十问等，发送有关单位进行宣传；协调省广电集团以公益广告形式，从元旦开始，连续6个月在新闻综合频道、经济生活频道等频道、栏目进行宣传；先后2 轮对全省尚未年报的近120 万户次企业群发短信，分别进行常规提醒和倒计时催促。各地通过报纸、广播、电视、网络、微信、微博等各类媒体，利用公共场所大型显示屏、行政服务大厅、12315投诉台、“3·15活动”等载体，开展多层次、立体化宣传。厦门市局编写了《年报公示电话催报实用手册》，有针对性开展电话催办，提高催办效果。宁德市局部署早行动快，实行按月份梯度推进年报；创新宣传形式，原创年报宣传连续2年全国市场监管系统“十大优秀年报微信”作品。泉州市局发挥“泉州市场主体登记”微信公众号“年报专栏”作用，有效指导和服务企业年报。云霄、东山等县局采用宣传车队在城区主干道进行巡回宣传，宣传效果良好。
3．清吊监管联动。突出攻难点强弱点，深入开展长期停业未经营企业、被列入异常名录和严重违法失信企业名单的企业清理吊销工作，持续抓好市场主体注销，既唤醒一批失联企业年报，对未年报企业进行催报，又有效厘清年报基数。漳州市局协调市中级法院研究解决清理的法律程序问题，出台清理吊销的规范指导意见，清理工作抓早抓实见成效。平潭综合实验区局发挥实验区、自贸区等多区位叠加、制度创新空间大的优势，采取创新推进撤销提交虚假材料骗取登记的企业，深化异常企业托管工作等措施，年报工作后期迅速提升。三明市局严格实施督导约谈，连续两个月播发开机年报提示广告，积极探索委托第三方机构参与市场主体年报，取得较好成效。厦门市局党组高度重视，组织研发建设未年报异常企业风险分析预警系统，实现对未年报企业及时预警提示风险。福州市局梳理78家总部经济涉及企业共967家，通过向总部寄递信函督促催报；连续批量清理长期停业未经营企业，累计吊销结案企业11840户。
4．落实责任驱动。坚持以问题为导向，强化调研和通报约谈，省局由分管局领导成员带队到福州、厦门进行调研，研究解决问题；信用监管处专门派出调研组，赴平潭、三明、南平、宁德、莆田等地调研推动，并持续加力强化通报，从5月份每半个月一通报、6月份每周一通报，到年报冲刺行动期间每天通报年报进度数据，每半个月还分别对全省企业年报率排名后20位的县级市场监管部门予以发文通报，并抄告给当地政府。福州市局创新推行按经济主体数量，对各县区局和55个重点市场监管所分层次分版块进行绩效考核。南平市局推动将年报率作为重要指标纳入南平市社会综治考评项目。龙岩市局实行每半个月对各监管所进行年报排名，对年报率排名靠后的工商所进行约谈。
（三）注重内引外合，协作配合有力。一是加强系统内部上下互动。各级市场监管局各有关内设机构和直属单位分工协作，密切配合，合力落实。省局信用监管处高效履行牵头职责，做好组织指导、部署协调、调研通报和数据统计等具体工作，相关同志经常加班加点；注册审批处窗口咨询现场服务工作细致，科信处有效协调做好系统支撑技术保障工作，应急宣传处主动协调福建日报等媒体强化宣传，消保处在受理投诉举报中搞好咨询服务，省个私协会积极做好相关会员的年报服务和未年报企业催报工作。二是注重系统外部协同配合。全省各级市场监管局有效争取当地党委、政府重视和支持，协调人社、统计、海关、税务等部门、银行、社区和行业协会、市场中介组织、代理机构等单位支持配合，提升年报工作合力。省局协调省国资委等单位，组织督促省属国有企业尽快年报；协调联系人民银行等单位提供企业电话等信息，努力唤醒“失联”企业抓紧年报。漳浦、华安县和漳平、福安、福鼎市局分别借助相关行业协会、财务代理机构、市场开办者及村委会、包村干部，动员各行业企业尽早年报。周宁县局加强与烟草部门协作，提醒经营烟草个体工商户抓紧年报后才能经营烟草相关业务。长汀县局发挥查处无证无照、公示系统建设领导、打击传销办公室和全县“双随机一公开”监管考评等协调机构作用，动员各成员单位帮助提醒和督促市场主体及时年报公示。
二、年报工作成绩突出和进步较大单位
今年来，全省各级市场监管部门在年报工作中主动担当作为，敢于攻坚克难，涌现出一批年报工作成绩突出和进步较大的市、县（区）级市场监管局，经省局党组同意，特予以表扬，希望各单位保持发扬，再接再厉，在今后工作中争取更大成绩。具体名单如下：
（一）市场主体年报工作成绩突出的设区市市场监管局（取前3名）
1．企业年报：漳州市、平潭综合实验区、莆田市市场监管局
2．个体工商户年报：龙岩市、宁德市、莆田市市场监管局
3．农民专业合作社年报：平潭综合实验区、厦门市、漳州市市场监管局
（二）企业年报工作成绩突出的县级市场监管局（前25名）
漳州市华安县、漳州市云霄县、莆田市湄洲岛国家旅游度假区、漳州市常山华侨经济开发区、宁德市周宁县、漳州市古雷港经济开发区、漳州市诏安县、宁德市寿宁县、宁德市柘荣县 、漳州市平和县、莆田市湄洲湾北岸经济开发区、漳州市漳州高新技术产业开发区、宁德市古田县、漳州市招商局经济技术开发区、南平市顺昌县、三明市建宁县、莆田市秀屿区、漳州龙海市、福州市永泰县、 漳州市长泰县、厦门市翔安区、漳州市南靖县、莆田市涵江区、龙岩市武平县、南平市光泽县市场监管局。
（三）企业年报工作进步较大的单位（同比提升幅度较大）
1．设区市局：宁德、三明市市场监管局；
2．县级局：宁德福安市、三明市三元区、宁德市霞浦县、宁德福鼎市、三明永安市、福州市闽清县、龙岩漳平市、三明市宁化县、龙岩市长汀县、宁德市蕉城区、三明市梅列区、厦门市湖里区市场监管局。
（四）泉州市企业自主年报工作成绩突出和进步较大单位（前3名和同比提升幅度大）
泉州市泉港区、德化县、泉州市洛江区、泉州台商投资区
三、下一步工作要求
市场主体年报公示不仅仅是每年上半年的集中性专项性工作，很多工作还是日常性长期性的。省局党组书记严效东在有关材料上作出批示，强调要认真总结经验做法，深化提升，再接再厉，督促企业履行好法定义务，为全省市场主体信用体系建设发挥更大作用，为全面提升事中事后监管水平作出新的贡献。黄培惠局长在市场监管总局年报工作情况通报上批示，要求注意总结经验，在建立长效机制、落实企业主体责任方面积极探索。下一步，全省各级市场监管部门要认真贯彻落实省局主要领导批示精神，注意总结提炼推广上半年工作经验，坚持问题导向，持续改革创新，着力抓后续，重平时，打基础，多治本，建立健全常态长效工作机制，提前为明年年报工作做好必要准备。
（一）抓好年报后续工作。一要加强后续监管。对逾期未年报的市场主体，要坚决依法列入经营异常名录或标注为经营异常状态；对连续三年未年报的企业，坚决依法列入严重违法失信企业名单，并及时将信息共享至相关部门进行联合惩戒。二要组织开展年报信息抽查。要把市场主体2018年度年报信息作为重要内容，列入下半年跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项，结合企业信用风险分类，加强对年报信息的监督检查。三要注重年报信息数据分析运用。要运用大数据分析手段，加强对本地区年报信息数据的研究分析，撰写大数据分析报告，梳理形成有参考借鉴价值的结论，注意发现问题，研究提出对策建议，为深化商事制度改革，强化监管执法提供参考。
（二）持续深化清理吊销工作。强化常态长效理念，从现在开始，各地要组织对被列入经营异常名录、严重违法企业名单和长期停业未经营市场主体等各类“僵尸户”主体进行全面梳理分析，加强内外协作，依法依规进行彻底清理，通过注销、吊销等手段，清除一批长期占用监管资源、没有实际经济社会效益的市场主体。
（三）强化市场准入管理源头治理。全省各级市场监管局要加强组织领导，进一步完善市场主体准入制度，把好设立登记、变更登记关，落实设立登记环节企业登记身份管理实名验证，加强对企业法定代表人等关键人员的身份查验，督促市场主体真实、规范填报住所、联络员及联系电话等信息的审核把关，办理相关事项登记备案，及时更新信息，确保信息真实有效。要统一组织注册审批、科信和信用监管等部门开展企业登记数据库清理，规范做好企业迁入、迁出与数据迁移工作，清洗无效虚假信息数据。
（四）严格督促市场主体责任落实。要认真梳理汇总今年年报工作中发现的问题和难点，积极探索，创新举措，推动年报关口前移，支持鼓励相关行业协会、信用服务专业机构等第三方发挥作用，试行市场主体准入前诚信守法教育培训和信用承诺制度，综合运用行政监管、行业自律和舆论监督等各种手段，强化市场主体自治意识，督促市场主体落实社会责任，自觉履行年报公示义务。
福建省市场监督管理局
2019年8月19日
（此件予以主动公开）
